7 ene. 2014

Planificación e información geográfica en la AGE

El pasado 28 de diciembre se publicó en el BOE el Programa anual 2014 del Plan Estadístico Nacional 2013-2016, justo al día siguiente de que el Consejo de Ministro aprobara el Plan Cartográfico Nacional 2013-2016, del que ya se informó en su momento. El PEN es una planificación madura, que ya va por la sexta edición, mientras que el PCN es una novedad largamente esperada. Aún no se ha hecho público su contenido pero parece razonable que el PCN 2013-2016 se desarrolle en forma de Programas anuales y sepa aprender de la experiencia adquirida por el PEN. Cartografía y estadística son parientes cercanos: entre 1870 y 1945 estuvieron unidos bajo el marco del Instituto Geográfico y Estadístico; no hace tanto ambos temas fueron unidos de nuevo en Andalucía en el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA).

No es de extrañar, pues, que en el PEN aparezcan proyectos vinculados con el Instituto Geográfico Nacional o la Dirección General de Catastro, como bien se señala en una entrada de NosoloSIG. De hecho, la mayor parte de las 382 estadísticas del PA2014 del PEN se pueden categorizar como información geográfica. ¿Será acaso el famoso 80% del que se suele hablar? No he hecho las cuentas.

Muchos de los proyectos contemplan recogida de datos en campo. Otros simplemente agregan datos, los analizan y los publican, seguramente utilizando como unidades estadísticas las unidades administrativas. Pocos expresan claramente cuales son los tratamientos del tipo "geo" de los datos, aunque se adivinan. En un análisis rápido y superficial se puede observar que:
  • La Encuesta Anual de Superficies y Rendimientos de Cultivos (Programa 6002) va a renovar su base ortocartográfica. El organismo responsable es la Secretaría Tecnica de la Subsecretaría de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente). 
  • Los Espacios Naturales o de Interés van a actualizar la cartografía temática, haciendo especial énfasis en la calidad de la componente geométrica, y que van a difundir los resultados mediante WMS, entre otras vías (Programa 6078). El organismo responsable es la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente). 
  • La Explotación Estadística del Banco de Datos de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL) habla que se va a continuar con la adaptación al modelo de datos INSPIRE y con el proceso de georeferenciación de los datos sobre infraestructura y equipamientos de la EIEL (Programa 6901). El organismo responsable es la Dirección General de Coordinación de Competencias con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas). 
Actores y programas son muy diversos. También lo son las dotaciones consignadas y la forma de integrar la misión cotidiana del organismo con lo que significa un programa del PEN. Algunas cosas que me han llamado la atención:
  • Como parece lógico, los programas mejor surtidos son los de la EPA (programa 6391) y el IPC (programa 6341), pero también reciben 11,8 millones de € la Estadística de Seguridad: Delitos y Faltas (programa 6812); 8,4 millones de € la Encuesta de Presupuestos Familiares (programa 6902) y 4,4 millones de € la Estadística de Intercambio de Bienes entre Estados de la UE (Umbrales de Exención) (programa 6225). 
  • El trabajo de campo cuesta dinero. Por ejemplo, el Inventario Forestal Nacional (programa 6018) va a dedicar a 1,2 millones de € a trabajos de campo en Cataluña y el Inventario Nacional de Erosión de Suelos (programa 6077) va a dedicar casi un millón de € a trabajos de campo en Soria, Teruel, Zaragoza, Huesca, Guadalajar y Toledo. 
  • El Corine Land Cover (programa 6079) es descrito pero no va a tener financiación en 2014 (al menos en el PEN).
  • El Catastro Inmobiliario (programa 6505) sólo recibe 80.000 €, sin embargo aquí la clave está en que se refiere a la explotación estadística del catastro. De hecho, el Catastro también participa en otros dos programas: el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (programa 6506) y Ordenanzas Fiscales del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (programa 6507). En fin, habrá que esperar a la publicación del PCN y del correspondiente Programa Anual para continuar analizando la planificación de la AGE en lo que se refiere a la producción de información geográfica.
En fin, habrá que esperar a la publicación del PCN y del correspondiente Programa Anual para continuar analizando la planificación de la AGE en lo que se refiere a la producción de información geográfica. En todo caso, me satisface ver que, efectivamente, la información geográfica subyace en el PEN pese al escaso papel que se confiere a la componente "geo" en el documento de Propuestas y recomendaciones previas del Consejo Superior de Estadística.

Publicado por Joan Capdevila